北京养犬规定多处涉嫌违法

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北京养犬规定多处涉嫌违法
6月21日上午，中国小动物保护协会和东方公益法律援助律师事务所，就《北京市养犬管理规定》中存在的问题，向全国人大常委会提起审查建议，希望审查部分条文的合法性，并做出修改或者废除。(6月21日《法制晚报》)

　　《北京市养犬管理规定》自2003年实施以来，对于加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序，的确起到了一定的积极作用。但是，需要注意的是，《规定》实施是在2003年，当时《物权法》等法规尚未出台。现在，随着《物权法》等法规的实施，《规定》有必要尽快结合《物权法》等上位法的有关规定，对抵触之处进行重新审视，做出一定的调整和修改，使《规定》最大限度趋于完善。


违反《物权法》

　　首先，《规定》对养犬的限制违反《物权法》的规定，侵害了养犬人对于所养犬只的财产所有权。犬属于《物权法》第2条第2款所指称的“物”，养犬人饲养、遛玩、照顾、娱乐自己所有的犬只的行为，行使的正是《物权法》所指的“依法占有、使用、收益和处分的权利”，作为私主体的基础性权利，不可任意侵犯。尽管对于物权也存在着限制的问题，但根据《物权法》第7条的规定，对物权的限制必须遵守比例原则和法律保留原则。《规定》作为北京市人大常委会通过的地方性法规，却在其通篇35个条文中，针对公民对“犬”的所有权的取得、使用、收益、处分诸项权能设置了诸多限制，违反了《物权法》的规定。

违反《行政许可法》

　　同时，《规定》关于“管理服务费”的规定违反了《行政许可法》关于“除法律和行政法规另有规定以外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用”的规定。《规定》第13条将养犬人所需缴纳的“1000元、500元”冠以管理服务费之名，但该“管理服务费”恰恰就是《行政许可法》第58条明确禁止由地方性法规设定的“行政许可费”。并且，从《规定》实施的效果来看，这一关于收费的规定正是导致该《规定》运行失灵的主要原因，致使大量“无证犬”存在，《规定》所追求的“加强养犬管理、保证人身安全”等立法目的难以实现。

违反《行政处罚法》

　　并且，《规定》设定的对违法行为的处罚措施违反了《行政处罚法》、《治安管理处罚法》等上位法的规定。例如，根据《治安管理处罚法》第75条的规定，对于“放任动物恐吓他人的”这种以动物为工具间接故意侵害人身权的行为，只“处200元以上500元以下罚款”，而根据《规定》第29条，“携犬乘坐电梯或进入公共场所”即“可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款”，后者显然严厉得多。再如，根据《北京市市容环境卫生条例》第53条的规定，对于“在公共场所……便溺，责令改正，并可处20元以上50元以下罚款”，而根据《规定》第30条，“携犬人对犬在户外排泄粪便不立即清除，责令改正，并可处50元罚款”。假设一种极端情况，携犬人和犬同时随地便溺，依据两条例分别对两违法行为进行处罚，将出现对人宽而对犬严的处罚上的倒置现象，这无疑会构成客观现实对法规尊严的强烈嘲讽。

同时，《规定》关于没收犬只的规定也违反了《行政处罚法》等的相关规定。根据《规定》可由公安机关没收的犬包括：在禁养区所养的犬、烈性犬、大型犬，以及未经登记、年检所养的犬等，这些犬只都不属于《行政处罚法》第8条所确定的行政没收标的的范围———违法所得、非法财物，亦不属于其他国家和地区的立法所规定的另一类行政没收的标的———违法行为的工具或有对公共利益造成危险之虞的物品。

　　即使是从保护公共利益的角度考虑，根据《规定》第19条的规定：“对确认患有狂犬病的犬，动物防疫监督机构应当依法采取扑灭措施，并进行无害化处理”，也应同时依据《动物防疫法》第66条的规定，“对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，县级以上人民政府应当给予补偿。”

　　《规定》的可受诟病之处自不止于此，它对于重点管理区和一般管理区的划分、对于许可养犬的程序设定、对于养犬人条件的设定，以及“一刀切式”地禁止大型犬和烈性犬在重点管理区的饲养等，都存在不同程度的问题。凡此种种，都应由立法机关认真审查、对待和修改。

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